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綜合信息

鄭州市城鄉建設局關于印發《2020年全面推進房屋建築和市政工程施工安全生産風險隱患雙重預防體系建設工作方案》的通知

作者:管理員
發表時間:2020-05-13

各縣(市、區)、開發區建設局,各有關單位:

  現將《2020年全面推進房屋建築和市政工程施工安全生産風險隱患雙重預防體系建設工作方案》印發給你們,請結合實際,做好貫徹落實。

 

 

                                                   2020年5月11日  



2020年全面推進房屋建築和市政工程施工安全生産風險隱患雙重預防體系建設工作方案


 

为全面推进房屋建築和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系建设,巩固提升双重预防体系运行质量和运行效果,根据《河南省住房和城鄉建設廳关于印发2020年全面推進房屋建築和市政工程施工安全生産風險隱患雙重預防體系建設工作方案》(豫建質安2020123號)、《鄭州市安全生産委員會關于印發鄭州市2020年全面推進安全生産風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》(鄭安委辦202020號),制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神和省委、省政府、省住建廳有關工作部署,堅持關口前移、源頭管控、預防爲主、綜合治理的原則,鞏固提升已有成果,擴大覆蓋範圍,推動安全生産源頭治理,全面提高全市房屋建築和市政工程施工安全生産綜合防控能力和水平,有效防範各類生産安全事故發生。

(二)工作目標

鞏固擴大全市房屋建築和市政工程施工安全雙重預防體系建設階段性成果,通過宣傳發動、示範引領、落實責任、嚴格督導等措施,繼續在建築施工領域擴面提質,實現兩個全覆蓋,即二級及以上房屋建築和市政工程總承包施工企業全覆蓋;單項合同額1億元以上的房屋建築和市政工程項目(包括外地企業在鄭施工項目)全覆蓋。2020年底,全市二級及以上房屋建築和市政工程總承包施工企業基本建成信息暢通、全員參與、規範有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系,形成常態化運行的工作機制,夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

    二、重點任務

(一)落实企业主体责任。按照《河南省风险管控和隐患排查治理办法》(省政府令191号)规定的企业风险管控5项责任和事故隐患治理6项责任及省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准(即科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度),已经建成双重预防体系并运行的一级及以上房屋市政工程总承包企业和单项合同额2亿元以上的房屋市政工程项目,重点抓好巩固和提升;未建立双重预防体系的二级房屋市政工程总承包企业和单项合同额1亿元以上的房屋市政工程在建项目,依照《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则》(简称导则)和《河南省房屋建築和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则(试行)》(简称实施细则)中的工作制度和工作机制,按照2019年的推进方法和标准组织实施;三级总承包企业、专业分包企业和单项合同额1亿元以下的工程项目组织开展试点工作。

1.持續深化運行質量和效果。已經建成運行的施工企業和在建工程項目,要實現由“有”向“好”的轉變。按照雙重預防體系建設“五有”標准要求,制定整改提升方案,開展自查自檢,健全完善工作標准,做到安全風險辨識到位、風險四色圖現場標示,管控措施實現信息化動態管控、安全風險隱患信息線上報送率100%、企業隱患查改率100%,企業主要負責人及中層、基層管理人員能夠熟練使用信息系統(電腦端和手機端)開展風險辨識管控和隱患排查治理、進行風險隱患巡查檢查。要對照驗收評估標准,重點在真建真用、真獎真罰、在線監測上提升質量和效果,在促進雙重預防體系與現有管理機制深度融合上取得成效,在長效機制上起到標杆引領、試點示範的作用。

2.嚴格按照標准規範實施。新實施雙重預防體系建設的企業(包括二級房屋市政工程總承包企業和尚未達到標准的一級及以上總承包企業)和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目,企業主要負責人(項目負責人)要切實履行雙重預防體系建設第一責任人的責任,嚴格按照 “五有”標准以及《導則》和《實施細則》等要求,制定實施方案,建立雙重預防體系領導小組和工作機構,建立健全有關風險分級管控與隱患排查治理制度、安全操作規程及工作責任制,編寫風險分級管控和隱患排查治理手冊;要根據職級、崗位有針對性地分層次開展全員培訓;要組織全面細致的風險辨識和風險評價,制定風險控制措施,建立風險分級管控清單,進行現場安全風險告知;要制定隱患排查清單,編制隱患排查治理計劃,認真開展隱患排查治理;要建立完善風險分級管控與隱患排查治理考核獎懲制度,強化責任落實;要建立企業風險隱患信息管理系統,通過信息化實現智能化動態管理。

3.積極探索低資質企業運行模式。要研究探索適合低資質施工企業和小型工程項目雙重預防體系建設的方式方法和驗收標准,鼓勵和支持三級房屋市政工程總承包企業、專業分包企業和小型工程項目進行試點,積極做好技術指導和政策支持,形成一套可借鑒、可複制、可推廣的經驗做法。

(二)加強行業督促指導。各級建設主管部門要按照《河南省風險管控和隱患排查治理辦法》明確的4項監管職責及有關工作要求,重點做好監督指導工作。

1.完善制度機制。要認真總結工作經驗,進一步健全完善雙重預防體系建設有關方法、標准、措施和工作機制。省廳將修訂《實施細則》,制定《建築施工企業(工程項目)安全生産雙重預防體系建設評估標准》,建立完善工作調度、跟蹤督導、定期通報、警示約談、考核獎懲等工作制度。各級建設主管部門要建立相應的工作機制,確保雙重預防體系建設上下貫通、聯動推進、取得實效。

2.開展培訓指導。要分層次、分階段對下級部門和推進對象開展有針對性的培訓,通過觀摩學習、知識講座和現場指導等,讓施工企業(項目)知道“做什麽、怎麽做、誰來做”,讓主管部門知道“指導什麽、如何組織、怎麽指導”。要建立本級專家骨幹隊伍,爲雙重預防體系建設提供專業技術支撐。

3.加強督促檢查。各級建設主管部門要強化對本地施工企業(項目)雙重預防體系建設實施階段的全過程督促指導,通過雙重預防體系檢查督導,及時發現問題,督促企業完善體系建設,提升運行質量。要定期分析評估本地建築施工重大風險管控措施和重大事故隱患治理成效,嚴格落實重大事故隱患治理挂牌督辦制度。

4.完善信息系统。进一步完善“郑州市双重预防体系信息平台”,健全相关功能,做好与省建筑施工安全监管信息系统和省应急管理系统的数据对接,方便施工企业(项目)双重预防体系信息数据交换共享,年底前在全市所有受监工程项目中全面推广应用。大家要把风险隐患双重预防体系信息嵌入本部门综合业务平台管理,实现监管信息互通共享。要督促指导有关施工企业建立安全生产信息平台,并与监管部门信息系统有效对接。要研究低资质施工企业双重预防体系信息化应用,督促企业重大风险点管控、重大隐患治理信息进平台。力争用2年时间,基本建成全市房屋建築和市政工程施工安全功能齐全的动态化、智能化双重预防体系信息化系统。

三、推進方法和時間要求

(一)制定方案,摸清底數(2020年5月)。

各縣(市、區)建設局要根據本方案並結合本地實際情況,制定推進方案,進行全面動員部署。各級建設行政主管部門要摸清轄區內所有注冊的二級及以上房屋建築和市政工程總承包施工企業及單項合同額1億元以上的房屋建築和市政工程項目(包括外省企業在豫施工項目)底數,按監管部門分類建立台賬,掌握各企業(項目)雙重預防體系建設運行情況,形成企業(項目)基礎數據,建立2020年擴面提質企業(項目)清單。同時,選取部分三級總承包企業、專業分包企業和小型工程項目作爲試點(具體數量由各地自行掌握)。對擴面提質企業(項目)要逐一建檔,分類施策,明確任務目標、時間進度和工作措施,確定責任單位和人員。

(二)開展培訓、提高能力(2020年6月25日前)。

通過組織培訓班、現場觀摩、交流學習、專家指導等形式,分期分批開展雙重預防體系建設業務培訓。參加省廳對各地主管部門管理人員及有關專家的培訓後,組織對縣(市、區)主管部門負責人員和企業(項目)相關人員進行培訓,各施工企業(項目)分層次、分階段組織開展本企業(項目)全員培訓。

(三)持續改進、全面提升(2020年10月底前)。

對一級及以上房屋建築和市政工程總承包施工企業,開展以《河南省安全生産條例》《河南省風險管控和隱患排查治理辦法》爲主要內容的專項執法,對照《條例》《辦法》和“五有”標准,逐一進行檢查,提出企業雙重預防體系存在的問題和改進意見,限期整改提升。不按要求整改提升的,依照《辦法》從嚴處罰。

對二級房屋建築和市政工程總承包施工企業,在實施雙重預防體系建設中,對照“五有”標准開展自查,主管部門進行抽查,對抽查發現的問題彙總整理,提出改進意見,督促落實整改,不斷提高體系建設能力和運行質量。

(五)擴大覆蓋、全面實施(2020年11月底前完成)。

二級及以上房屋建築和市政工程總承包施工企業及單項合同額1億元以上的房屋市政工程項目(包括外省企業在豫施工項目)全部按要求基本完成雙重預防體系建設;三級總承包企業、專業分包企業和小型工程項目雙重預防體系建設試點工作取得成效。

(六)總結提升、形成長效(2020年12月底前完成)。

各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門按照工作責任、範圍、時間節點和“五有”標准,對本地2020年擴面提質企業(項目)雙重預防體系建設工作進行檢查評估,提煉經驗,完善機制,把雙重預防體系建設工作與日常安全監管有機結合,形成常態長效。

四、保障措施

(一)加強領導,精心組織。各級建設主管部門要高度重視雙重預防體系建設工作,認真制定推進方案,明確責任和目標,細化任務和措施,把雙重預防體系建設工作落到實處。要將雙重預防體系建設作爲提升企業安全管理水平最基礎的工作、最重要的舉措、最管用的長效機制,堅持問題導向和目標導向,發現問題、完善體系、深化效果,確保取得紮實成效。

(二)廣泛宣傳,迅速發動。要按照雙重預防體系建設有關推進工作要求,迅速召開動員會,做出安排部署,確保不漏一家企業、一個在建項目。施工企業(項目)主要負責人要親自抓,層層發動,使全體員工廣泛知曉風險、隱患、事故之間的關系,充分了解風險管控和隱患治理的規範要求。要充分利用各類宣傳媒體,大力宣傳雙重預防體系建設有關法律法規、重要意義、工作要求和經驗做法,形成濃厚的工作氛圍。

(三)壓實責任,協調推進。施工企業(項目)要切實履行主體責任,主動對照“五有”標准,積極推進體系建設,不斷提升運行質量。各級住房城鄉建設主管部門要落實雙重預防體系建設監管責任,建立工作推進台賬(附件4、5),列出推進時間表,每周五上午12點前報送。要把雙重預防體系建設與安全生産許可、安全標准化考評、安全專項治理、安全監督檢查和誠信建設等有效結合起來,相互促進,全面提升。全市將實行雙重預防體系建設工作定期督查、定期調度和雙月通報制度,並適時對各地工作情況進行督導抽查。各級建設主管部門要實行領導包聯制度,定期開展督導,確保雙重預防體系建設按照時間節點、保質保量完成。

(四)強化執法,嚴格處罰。各級建設主管部門要把雙重預防體系建設內容納入年度執法檢查計劃,加大執法力度,做到逢查必查風險管控和隱患排查治理。對雙重預防體系建設工作不力、應建未建或建而不用的施工企業(項目),采取加大執法頻次、頂格處罰、納入安全生産領域“黑名單”管理、進行曝光等方式,督促其依法開展雙重預防體系建設。

(五)及時評估,嚴格考核。要強化階段評估問效,對本地相關施工企業(項目)雙重預防體系建設工作完成情況進行整體評估。全市將對工作不力、進展緩慢的單位進行通報、約談。

(六)加强沟通,交流信息。建立全市双重预防体系建设推进工作月调度制度,及时通报各单位工作动态。各縣(市、區)建設局要高度重视信息报送工作,明确专人负责,按要求定期向同级安委会办公室和上级主管部门报送本辖区内有关风险管控和隐患治理双重预防体系推进情况,各房屋建筑和市政工程总承包施工企业、专业承包企业按照注册地址与注册地建设局建立沟通联系(联系方式详见附件3),发送《郑州市房屋建筑和市政工程施工企业双重预防体系通讯录》(详见附件2),各县(市、区)建设局做好汇总并报送市城建局。

請各縣(市、區)建設局于2020年5月15日前,將本單位負責雙重預防體系建設工作的分管領導和聯絡人及聯系方式上報市城建局;2020年5月29日前,報送2020年推進工作方案及本地確定的2020年擴面提質施工企業(項目)名單,自5月份起,在推進雙重預防體系建設工作期間,每月23日前,報送當月有關工作開展情況(包括主要做法、工作進展及存在問題)及《2020年全市建築施工雙重預防體系建設推進情況月報表》(詳見附件1)。

聯系人:汪原力,電  話:67188760;

郵  箱:ajzdck@163.com

附件:1.2020年全市建築施工雙重預防體系建設推進情況月報表

   2.鄭州市房屋建築和市政工程施工企業雙重預防體系通訊錄

   3.縣(市、區)建設局聯系方式

   4.郑州市2020年全面推进房屋建築和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系进展台账(企业)

   5.郑州市2020年全面推进房屋建築和市政工程施工安全生产风险隐患双重预防体系进展台账(项目)

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