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綜合信息

鄭州市城鄉建設局關于做好建築工地預防未成年人溺亡工作的通知

作者:管理員
發表時間:2020-05-28
鄭州市城鄉建設局關于做好建築工地預防未成年人溺亡工作的通知

各縣(市、區)、開發區建設局,各有關單位:

隨著天氣轉熱、汛期到來,全市已進入未成年人溺水事件的危險期、易發期和高發期。爲貫徹落實鄭州市《關于進一步加強預防未成年人溺亡專項工作的通知》(鄭防溺辦﹝2020﹞4號)要求,進一步加強我市在建建築工地安全生産管理,嚴格防範未成年人溺水事故,現就有關事項通知如下:

一、明確各方責任

建築工地防溺水工作按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,完善各項安全工作責任制。各縣(市、區)建設主管部門要及時做好汛期預警、檢查工作,施工單位要做好相應的應急預案,嚴格做好建築工地安全隱患排查工作和防溺水相關防範措施;監理單位要督促施工企業認真落實建築工地防溺水安全措施。一旦發現問題要立即向建設單位或建設安全監管部門報告,建設安全監管部門要及時對建築工地安全機構不健全、隱患排查整改不到位、防護措施不落實、應急救援不及時的責任單位和責任人依法給予處理。

二、加強宣傳教育

各縣(市、區)建設主管部門要加強對建築工地預防未成年人溺水工作的宣傳力度,確保宣傳到各自轄區內所有在建項目,要求施工、監理單位加強對工地及基坑周邊的圍護管理工作,嚴禁未成年人進入施工現場。同時,各在建項目積極組織開展相關急救知識的宣傳教育工作,具備應急處置措施。

三、強化隱患排查

各在建項目建設、施工、監理單位要立即對工地進行一次全面巡查,重點排查工地範圍內可能導致人員溺水的水坑、水池等危險點。如存在閑置的水坑、水池危險點,要立即進行回填;無法回填必須抽幹積水,增加防護設施和警示標識的設置密度,加固、加高護欄、圍檔等防護措施,全封閉圍護,嚴禁無關人員進入施工工地。各項目的施工單位要安排專人值班,不定時進行巡邏查看,嚴禁無關人員特別是未成年人進入施工工地,以防發生意外。

四、嚴格落實整改

各縣(市、區)要積極開展建築工地防溺水專項治理工作,不定期對各轄區建築工地容易發生溺水事故的隱患進行抽查,及時通報檢查情況,督促施工、監理企業采取有效防護措施,防止溺水事故的發生。建設、施工單位要及時抽排基坑內的積水,積極消除溺水危險點,並由建設單位及時主動與屬地建設管理部門溝通並報備,各縣(市、區)建設管理部門要按照"屬地管理"原則加強日常監管,采取有效措施確保隱患整改到位。

在汛期期間,各縣(市、區)建設管理部門每周要向市城建局報送一次防溺水工作開展情況。

联系人:王永明,联系電話:13703959423 。

上报郵箱:zac1502@163.com 。

 

附件:《關于進一步加強預防未成年人溺亡專項工作的通知》

 

 

                                                                   2020年5月26日


鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組辦公室文件

 鄭防溺辦﹝2020﹞4號


 

 

關于進一步加強預防未成年人溺亡專項工作的通知

 

各縣(市)區政法委,市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅遊局、市園林局、市河務局、南水北調河南分局、團市委、市婦聯:

溺水事故是多年來危害學生安全的“第一殺手”,近年來,在全市各級各部門的共同努力下,我市工作取得突出成效,未成年人溺亡人數明顯下降。今年以來,我省連續發生一次溺亡多人的惡性事件,給人民群衆身心帶來極大傷害,造成惡劣影響。爲進一步加強預防未成年人溺亡工作,有效預防和減少溺亡事故發生,現將有關事項通知如下:

一、工作目標

堅持預防爲主,源頭治理;按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰經營、誰負責”、“誰所有、誰負責”的要求,逐級落實管理責任;堅持依法履行教育、管理、監護責任;全社會安全防範意識進一步增強,部門各司其責、齊抓共管的格局進一步形成,學校、家庭、社會三位一體的防護體系進一步完善,基本杜絕重大溺亡事故發生,未成年人溺亡事故進一步大幅下降,構築安全防護防線,爲未成年人健康成長營造安全的社會環境。

二、職責分工

鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作,由市委政法委、市教育局雙牽頭,辦公室設在市教育局,市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅遊局、市園林局、市河務局、南水北調河南分局、團市委、市婦聯爲成員單位,全面負責統籌和協調此項工作。各職能部門認真履行以下職責:

(一)市委政法委:負責協調相關職能部門開展專項治理工作,協調相關職能部門開展專項工作督查,督促落實工作職責。將防溺亡專項工作納入各縣(市)區、市直各單位、各學校綜治和平安建設考核內容,並按照社會治安綜合治理領導責任制相關規定,對出現問題的縣(市)區、市直單位實施責任查究。

(二)市教育局:負責防溺辦日常工作,掌握全市專項治理工作情況,提出工作建議,落實領導小組部署要求。組織推動各級各類中小學校開展學生的預防溺水安全教育,通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育,增強老師、學生、家長的防範意識,讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學校要結合實際,開展集中教育活動,印發教育部《致全國中小學生家長的一封信》和市防溺辦《告家長書》,增強家長預防未成年人溺水的安全意識和監護人的責任意識,共同做好安全防護工作。

(三)市公安局:負責組織基層民警在走訪活動中,積極開展防溺水安全宣傳,兼任學校法治副校長的幹警,積極配合學校開展防溺水安全教育,配合鄉鎮(街道)在學生經常嬉水、遊泳的重點區域安排專人或組織志願者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導中小學生溺亡事故調查工作。做好各項應急准備工作,一旦發生事故,積極幫助救援,協調處置有關突發事故,並按規定上報情況。會同水利等有關部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行爲。

(四)市民政局:負責牽頭抓好農村留守兒童關愛保護工作,會同公安、教育、團市委、婦聯等部門完善留守兒童的強制報告、應急處置、監護幹預等關愛保護體系,確保留守兒童不失管、不失控。

(五)市城鄉建設局:負責對轄區內在建房屋和市政工程施工現場內水池、水坑的管理,督促建築單位及有關企業單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應設立警示標志和防護設施。

(六)市交通局:負責加強渡船、碼頭、浮橋的水上交通安全監管工作,督促船舶、碼頭和浮橋經營單位做好相關安全防範工作,防止未成年人從渡船、碼頭、浮橋落水溺亡。

(七)市城管局:負責所轄河道的安全管理工作,對存在有危險水域的地段設置警示標識,並加強巡查管理。汛期開始前排查安全隱患,加大對積水點區域的管控,保持汛期城市排澇管道暢通。

(八)市水利局:按照属地管理和分级管理的原则,負責对水利工程的日常管理。对中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域,由水利工程管理单位在显著位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理,开展安全隐患排查,及时消除安全隐患。对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限,由管理人分别負責。

(九)市文化文廣電和旅遊局:負責协助景区主管部门加强对辖区内A级旅游景区水域管理和日常巡查工作的监督,督导A级旅游景区按照相关标准设立、安装水域警示标志和安全防护栏。

(十)市園林局:負責所轄公园、广场、风景区内的沟渠、池塘、喷泉、水系景观等的管理,督促局属单位按照相关标准安装警示标志和安全防护栏,及时排查、消除存在的安全隐患。

(十一)市河務局:負責市内黄河防洪工程的日常管理,督促下属单位,在靠河工程重要地段、经常发生溺亡地段设置醒目的防溺水警示标识,确保安全和警示设施完备,巡查防护责任到人。

(十二)南水北調河南分局:負責对南水北调郑州段工程沿线进行排查,确保防范设施性能良好,安排人员开展日常巡查,发现外部人员(无出入证)进入工程管理范围要立即进行驱离,在工程沿线重点部位悬挂安全宣传条幅,设置警示标志,在人口密集区域张贴海报, 提高工程沿线群众“预防溺水、远离渠道”的安全意识。

(十三)團市委:大力宣傳普及《未成年人保護法》,充分利用團、隊活動,宣傳防溺水安全知識,開展“安全假期活動”,豐富學生的假期生活,組織志願者做好暑期未成年人安全防護工作。

(十四)市婦聯:負責开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动,提高留守儿童的自我保护意识和防范能力,尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动,强化未成年人及监护人安全防范意识。

三、工作措施 

(一)全方位開展宣傳教育。各地、各部門要利用電視、廣播、網絡、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳, 組織新聞媒體向廣大中小學生、家長及全社會宣傳預防溺水工作的知識與技能。各級教育部門要著眼于提高預防溺水教育的針對性、科學性與有效性,認真組織開展多種形式的主題教育活動。各中小學校要開展預防溺水“十個一”的宣傳教育工作。即:上一堂預防溺亡專題教育課;印發一份《致全市中小學生(幼兒)家長的一封信》和《告家長書》,並妥善保管《一封信》的《回執》開展知識競賽、板宣傳等一系列“珍愛生命預防溺亡”安全教育活動;印發一份遊泳安全和預防溺亡宣傳彩頁;召開一次“預防溺亡”主題教育家長會;布置一篇預防溺亡安全教育作業;每周利用升國旗、隊、班會開展一次防溺亡隨機教育及課前課後進行安全提醒;懸挂一批預防溺亡宣傳標語;開展一次預防未成年人溺亡集體簽名和宣誓活動;建立一項利用微信、校信通、短信等形式的手機提醒制度,真正做到宣傳活動“鋪天蓋地”,安全教育入腦入心強化“六不一會”(即不私自下水遊泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學結伴遊泳;不在無家長或監護人帶領的情況下遊泳;不到無安全設施水域遊泳;不到不熟悉的水域遊泳;不盲目下水施救;學會基本的應急自救、求助、報警方法)要求,增強中小學生自我約束能力,努力構建“學校、家庭、社會”三位一體的防護體系。

(二)全覆蓋排查危險水域各地领导小组及防溺办组织公安、水利等部门会同乡镇(街道)集中排查所属区域的安全隐患,对所有水库、河流、干渠、沙坑、池塘及所属地方、单位、责任人、安全隐患、设施落实情况,对安全巡查制度落实情况、警示标识设置情况等,以乡镇(街道)为单位建立工作台账。对存在安全隐患的,由政法部门协商相关部门,分类进行抄告、督办、限期整改。在全面排查的基础上,按照管理权限,落实管理责任。对预防工作任务、工作责任实行目标管理,确保各项措施落到实处。在多次发生溺亡的危险水域周边,设立高危标识或严禁下水等警示性标识,需要增建、加固防护栏,及时建设到位。无防护栏的必须设立警示标识。全市所有中型水库,要配齐专业救生设施,成立专业救生队伍。在小型水库,管理单位要在值班房添置救生圈、竹杆、绳索等救生物品,用于汛期救援、溺水救生,由安全监管员負責日常保管。在重点水域、河段、干渠、各类水库易下水位置,以及沙坑、池塘等部位设置醒目的警示标志,并摆放所需绳索、竹杆等简易救生物品。

(三)全時段開展重點防控。由政法、教育、公安、民政、城建、交通、城管、水利、旅遊、園林、河務、南水北調、團市委、婦聯等相關部門聯動,組織中小學教師、鄉鎮(街道)幹部、網格管理員、水庫安全監管員、巡防隊員等開展義務巡查活動,及時發現和勸阻未成年人下水。鄉鎮(街道)、中心校要主動銜接,做好學校、村(社區)、網格長溝通協調工作,科學安排巡查時間、巡查力量,確保重點明確、不留盲點、工作到位。各鄉(鎮)、街道辦事處要做到“12個一”:一是成立一個預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組;二是領導小組每月召開一次防溺亡研判會;三是每個領導小組成員至少分包一個村(戶);四是每個鄉(鎮)或街道辦事處有一輛用于宣傳的車輛(或電動車);五是每周至少進村入戶進行一次宣傳;六是集中向村民發放一次防溺亡宣傳單;七是鄉鎮(街道辦)與每個自然村、村委會(社區)與每戶有未成年人的家庭簽訂一份責任書;八是每個村、每條街道有宣傳預防未成年人溺亡工作的標語;九是每處水域有一個責任人;十是每處水域有一套救生器材;十一是每處水域有一支巡邏救護隊;十二是每處水域有一組喊話器材或高音喇叭。對農村留守兒童,要開展“一對一”、“一幫一”結對幫教,防止脫管漏管。對學校附近、村莊附近、學生放學回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域,有條件的可以安裝視頻監控和播音設備,重點時段安排專職人員值班巡查,及時發現和處置有關安全問題。要制定應急救援預案,開展應急救援演練,落實救援物資,發生溺水事故立即開展救援並及時報告。

四、 工作制度 

未成年人是祖國的未來和希望,關愛未成年人生命是各級各部門義不容辭的責任。各地各有關部門要將預防未成年人溺亡專項治理工作作爲一項民心工程、德政工程來抓,高度重視,認真部署,強化措施,健全制度,強力實施。

(一)工作台賬制度。通過建立台賬,做到“三清三明”:一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域要登記造冊,做到底數清、隱患問題明;二是低齡低年級段學生,特別是對留守兒童、外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女要登記造冊或掌握,做到底數清、監護情況明;三是重點水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員要登記造冊,實行定時間,定區域,定任務,定人員,做到底數清、看護責任明。 

(二)周報告制度。专项治理期间,各地各有关部门每周要向市防溺办报告工作情况(電話:66984054,郵箱:anbaochu0371@163.com)。各地也要成立专项治理工作办公室,負責专项治理期间情况的汇总和上报工作。出现溺亡事故的要第一时间向市委政法委、市教育局报告。公安部门和教育部门要搞好沟通协调,不得迟报、瞒报、漏报。

(三)督查制度。市防溺辦在活動期間對各地進行督查或抽查,重點查“四到位”情況:一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險區段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位; 四是部門職責是否履行,聯動是否到位。各成員單位要對下級對口單位工作落實情況進行督促檢查。

(四)獎懲制度。各地各有關部門開展預防未成年人溺亡專項治理工作,納入2020年度綜治和平安建設考核內容。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》(廳文〔2016〕87號)和省預防青少年人溺亡專項活動方案有關規定,對預防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的縣(市、區)和單位, 給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、發生未成年人溺亡事故的縣(市、區)、單位,依據調查結果實施責任“四追究”,即:追究學生所在學校、學生居住地、事發水域管理單位、事發水域所在地責任。

1、發生1次溺亡1人的,對學生所在學校、學生居住地鄉鎮(街道)、事發水域管理單位、事發水域所在鄉鎮(街道)通報批評或約談。

2、發生1次溺亡2人的,對學生所在學校、學生居住地鄉鎮(街道)、事發水域管理單位、事發水域所在鄉鎮(街道)主要領導進行約談或挂牌督辦,取消年度平安建設工作評先資格。必要時,責任追究上提一級。

3、發生1次溺亡3人及以上、年內發生2次及以上溺亡事故的,對學生所在學校、學生居住地鄉鎮(街道)、事發水域管理單位、事發水域所在鄉鎮(街道)進行挂牌督辦或一票否決;對所在縣(市)區、行業主管主管部門進行約談、挂牌督辦或一票否決

 

 

                                            鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組 

                                                   (代章)

                            

                                                  2020年5月26日

 

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